方案生育是中华人民共和国的一项根本国策,即按人口政策有方案的生育。1982年9月被定为根本国策,同年12月写入宪法。主要内容及目的是:倡导晚婚、晚育,少生、优生,从而有方案地控制人口。方案生育这一根本国策自制定以来,对中国的人口问题和开展问题的积极作用不可无视,但是也带来了人口老龄化问题。到21世纪初,中国的方案生育政策又做出了一些调整。由于20世纪80年代出生的第一批独生子女曾经抵达适婚年龄,在许多地域,特别是经济较为兴旺的地域,方案生育政策有一定水平的放松。

《中华人民共和国宪法》第25条规则:“国度推行方案生育,使人口的增长同经济和社会开展方案相顺应。”第49条还规则:“夫妻双方有实行方案生育的义务。”而《婚姻法》则将方案生育作为一个根本准绳确立在总则之中。

《规划》指出,将来十几年特别是2021-2030年,我国人口开展进入关键转机期。依据预测,人口总量将在2030年前后到达峰值,劳动年龄人口动摇降落,老龄化水平不时加深,人口活动依然活泼,家庭呈现多样化趋向。综合判别,人口众多的根本国情不会基本改动,人口对经济社会开展的压力不会基本改动,人口与资源环境的慌张关系不会基本改动。完恶人口开展战略和人口政策体系,促进人口长期平衡开展,最大限度地发挥人口对经济社会开展的能动作用,对全面建成小康社会、完成中华民族巨大复兴的中国梦,具有严重理想意义和深远历史意义。

《规划》强调,要以促进人口平衡开展为主线,坚持方案生育根本国策,鼓舞按政策生育,充沛发挥全面两孩政策效应,综合施策,发明有利于开展的人口总量势能、构造红利和素质资本叠加优势,促进人口与经济社会、资源环境谐和可持续开展。到2020年,全面两孩政策效应充沛发挥,生育程度适度进步,人口素质不时改善,构造逐渐优化,散布愈加合理,全国总人口到达14.2亿人左右。到2030年,人口本身平衡开展的态势根本构成,人口与经济社会、资源环境的谐和水平进一步进步,全国总人口到达14.5亿人左右。

《决议》认识到全面增强中国人口和方案生育工作的艰巨性和紧迫性。指出:人口问题一直是限制中国全面谐和可持续开展的严重问题,是影响经济社会开展的关键要素。我国实行方案生育以来,全国少生4亿多人,提早完成了人口再消费类型的历史性转变,有效地缓解了人口对资源、环境的压力,有力地促进了经济开展和社会进步。理论证明,我国持之以恒地实行方案生育的根本国策,对建立中国特征社会主义、完成国度富强和民族复兴产生了宏大影响,为促进世界人口与开展发挥了重要作用。

当前,我国人口和方案生育工作形势总体是好的。同时,必需苏醒地看到,中国人口开展呈现出史无前例的复杂场面,低生育程度面临反弹的理想风险。21世纪上半叶,将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口顶峰。今后十几年,人口惯性增长势头仍然强劲,总人口每年仍将净增300-600万人;难以顺应剧烈的综合国力竞争的请求;劳动年龄人口数量庞大,就业形势愈加严峻;出生人口性别比居高不下,给社会稳定带来隐患;活动迁移人口持续增加,对公共资源配置构成宏大应战;贫穷人口构造趋于多元,促进社会平衡开展的任务非常艰巨。总之,人口众多、人均占有量少的国情,人口对经济社会开展压力繁重的场面,人口与资源环境关系慌张的情况,是全面建立小康社会、构建社会主义调和社会所面临的突出矛盾和问题。

完成中国经济社会又好又快开展所面临的严重问题,无不与人口数量、素质、构造、散布亲密相关,在人口问题上的任何失误,都将对经济社会开展产生难以逆转的长期影响。以人的全面开展统筹处理人口问题,变人口压力为人力资源优势,为经济社会开展提供耐久动力,是完成中华民族巨大复兴的战略选择。《决议》指出应该坚持不懈稳定低生育程度;综合管理出生人口性别比偏高问题;不时完善活动人口管理效劳体系;实在加大人口和方案生育事业保证力度;进一步增强对人口和方案生育工作的指导。全党务必从全面贯彻落实科学开展观的高度,从立党为公、执政为民的高度,从全面建立小康社会和构建社会主义调和社会的高度,从对中华民族将来开展担任的高度,持之以恒地做好新时期的人口和方案生育工作。

稳定低生育程度是新时期人口和方案生育工作的首要任务,“十一五”期间是完成这一任务的关键时期。综合剖析中国经济社会和人口开展趋向,到“十一五”期末,全国人口总量要控制在13.6亿人以内;到2020年,人口总量要控制在14.5亿人左右,总和生育率稳定在更替程度以下。为此,必需坚持方案生育根本国策和稳定现行生育政策不动摇,党政第一把手亲身抓、负总责不动摇,稳定人口和方案生育工作机构、队伍不动摇,不时创新人口和方案生育工作体制、机制、手腕和办法不动摇。全面增强基层根底工作,坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相分离,综合运用法律、行政、教育、经济等手腕,树立健全依法管理、村(居)民自治、优质效劳、政策推进、综合管理的长效工作机制。

依据2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修正〈中华人民共和国人口与方案生育法〉的决议》修正

第一条 为了完成人口与经济、社会、资源、环境的谐和开展,推行方案生育,维护公民的合法权益,促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步,依据宪法,制定本法。

第四条 各级人民政府及其工作人员在推行方案生育工作中应当严厉依法行政,文化执法,不得进犯公民的合法权益。

第十六条 国度鼓舞展开人口与方案生育范畴的科学研讨和对外交流与协作。

第二十二条 制止歧视、优待生育女婴的妇女和不育的妇女。制止歧视、优待、遗弃女婴。

第二十九条 本章规则的奖励措施,省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府能够根据本法和有关法律、行政法规的规则,分离当地实践状况,制定详细施行方法。

第三十五条 严禁应用超声技术和其他技术手腕停止非医学需求的胎儿性别审定;严禁非医学需求的选择性别的人工终止妊娠。

第三十七条 伪造、变造、买卖方案生育证明,由方案生育行政部门没收违法所得,违法所得五千元以上的,处违法所得二倍以上十倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得缺乏五千元的,处五千元以上二万元以下的罚款;构成立功的,依法追查刑事义务。

(五)虚报、瞒报、伪造、窜改或者拒报人口与方案生育统计数据的。

第四十四条 公民、法人或者其他组织以为行政机关在施行方案生育管理过程中进犯其合法权益,能够依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十七条 本法自2002年9月1日起实施。

第四条 育龄夫妻到达晚育年龄的,能够自行选择生育第一个子女的最佳孕期,但应当在怀孕前或怀孕后三个月内办理《生育效劳证》。育龄夫妻契合《条例》第十五条、第十六条规则再生育一个子女状况的,应当在怀孕前申请办理再生育一个子女的《生育效劳证》。

第八条 在婚姻情况无变化的状况下,《生育效劳证》在本市范围内长期有效。育龄妇女在领取了《生育效劳证》但尚未生育期间在本市范围内迁移户口的,须持《生育效劳证》到新入户所在地乡(镇)人民政府、街道办事处方案生育主管机关办理变卦手续。